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公積金改革需對弊病標本兼治

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/3/22     瀏覽次數:    

1月28日,住建部、財政部、央行聯合出臺新規定,放寬職工提取住房公積金支付房租的條件。取消房租支出占家庭收入比例的限制,不需提供完稅證明和租賃合同備案,也無需租金發票,只需職工連續足額繳存住房公積金滿3個月,本人及配偶在繳存城市無自有住房且租房的,可提取雙方住房公積金支付房租。公積金作為提高居民居住水平的互助性基金,在現實中發揮了不少作用,但無可否認它眼下存在很多積弊,積弊之一就是提取使用條件限制過嚴。近年來,雖然多地在探索放寬提取條件,但國家層面的動作不多。因而對三部委放寬提取條件的做法,輿論高度關注。對此次公積金新規定,仍有三個問號有待打開:首先,居民租房提取公積金之后會不會影響以后買房貸款?有人對此擔心,期望相關部委對此作出明確解釋。其次,究竟是對公積金規定動“小手術”,還是修改《條例》動“大手術”?不久前,有媒體披露該條例已完成修訂,試問新條例到底何時出臺?還有,改革制度的同時是否改革體制?相關部委出臺新規及《條例》修訂完成,這是制度改革的動作。但這還不夠,還應改革公積金管理體制。目前,從住建部到省市縣級的公積金管理部門,只是松散的指導管理關系,公積金陷入封閉的屬地管理。這帶來高成本、腐敗等問題。在此情境下,對應的體制改革應與制度革新同步邁進。坦率來說,放寬公積金支付房租的提取條件,只是破解其中的一個弊端。即便是按照公積金的“住房”定義,滿足保障要義,除了購買貸款、支付房租之外,還有諸如物業費、購房契稅、專項維修資金等與居住、購房密切相關,事實上也應當列入提取的范圍之內。尤其重要的是,公積金是個人的財產,雖然有一定的強制性、互助性,但是相關的管理應當屬于委托管理的性質,不能等同于行政資源的管控,要在兼顧公積金的保障特性的前提下,充分賦予居民的選擇權,通過有效的選擇來實現權益的對等,以及保障的實質化。比如,可設立公積金返還機制,繳費至一定的年限,可申請按比例返還部分,視同居民解決與住房相關的問題。同時,公積金返還與貸款有排他性,即申請貸款不得申請返還,而申請返還者在一定期限內不得申請貸款。通過彈性的選擇,把更多決定權放給居民,一攬子解決提取難 題,不僅可以減輕管理的壓力,還有可以有效規避賬戶貶值的風險。三部門有關提取公積金支付房租的“新規”,雖然是對《條例》的部分修改和完善,有一定的針對性,但是這種打補丁的方式,既不是對該法規程序上的修改,也沒有扭轉公積金管理思路上的積弊,還屬于頭痛醫頭、腳痛醫腳的治標之舉。公積金制度需要順應時代的發展,滿足法治的要求,推動立法的頂層設計,屢屢爽約的《住房公積金管理條例》修訂進度公開應當跟上輿論期許的節奏。


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